關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩增長(cháng)、擴就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要意義

　　——推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著(zhù)我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規模驅動(dòng)力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就是要通過(guò)結構性改革、體制機制創(chuàng )新，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

　　——推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是擴大就業(yè)、實(shí)現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就是要通過(guò)轉變政府職能、建設服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng )業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結構調整，實(shí)現創(chuàng )新支持創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

　　——推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新理念還沒(méi)有深入人心，創(chuàng )業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng )造、勇于創(chuàng )業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就是要通過(guò)加強全社會(huì )以創(chuàng )新為核心的創(chuàng )業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng )新、百折不撓”的創(chuàng )業(yè)精神，厚植創(chuàng )新文化，不斷增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新意識，使創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為習慣。

　　二、總體思路

　　按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng )業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )新促進(jìn)發(fā)展。

　　——堅持深化改革，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境。通過(guò)結構性改革和創(chuàng )新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度供給，完善相關(guān)法律法規、扶持政策和激勵措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )縱向流動(dòng)。

　　——堅持需求導向，釋放創(chuàng )業(yè)活力。尊重創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新規律，堅持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng )業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　——堅持政策協(xié)同，實(shí)現落地生根。加強創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、就業(yè)等各類(lèi)政策統籌，部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng )業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　——堅持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng )新。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，整合利用全球創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，實(shí)現人才等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素跨地區、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，建立和完善線(xiàn)上與線(xiàn)下、境內與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。

　　三、創(chuàng )新體制機制，實(shí)現創(chuàng )業(yè)便利化

　?。ㄒ唬┩晟乒礁偁幨袌?chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng )業(yè)者提供更多機會(huì )。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監管辦法。建立和規范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng )業(yè)主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監管模式。

　?。ǘ┥罨淌轮贫雀母?。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)信息透明度。

　?。ㄈ┘訌妱?chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權交易，加快建立全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。

　?。ㄋ模┙∪珓?chuàng )業(yè)人才培養與流動(dòng)機制。把創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現全社會(huì )創(chuàng )業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng )業(yè)課程設置，加強創(chuàng )業(yè)實(shí)訓體系建設。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新知識普及教育，使大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入人心。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制，讓一批富有創(chuàng )業(yè)精神、勇于承擔風(fēng)險的人才脫穎而出。

　　四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng )業(yè)扶持

　?。ㄎ澹┘哟筘斦Y金支持和統籌力度。各級財政要根據創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需要，統籌安排各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的資金，加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績(jì)效評價(jià)。支持有條件的地方政府設立創(chuàng )業(yè)基金，扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng )空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng )業(yè)者負擔。

　?。┩晟破栈菪远愂沾胧?。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收政策。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng )業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)。

　　五、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現便捷融資

　?。ò耍﹥?yōu)化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉讓系統向創(chuàng )業(yè)板轉板試點(diǎn)。研究解決特殊股權結構類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)在境內上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規則。規范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門(mén)與區域性股權市場(chǎng)的股權登記對接機制，支持股權質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng )新品種。

　?。ň牛﹦?chuàng )新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，不斷創(chuàng )新組織架構、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機構加強合作，對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式系統化的金融服務(wù)。

　?。ㄊ┴S富創(chuàng )業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權眾籌融資試點(diǎn)，加強風(fēng)險控制和規范管理。豐富完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權估值、質(zhì)押和流轉體系，依法合規推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、專(zhuān)利許可費收益權證券化、專(zhuān)利保險等服務(wù)常態(tài)化、規?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權金融發(fā)展。

　　六、擴大創(chuàng )業(yè)投資，支持創(chuàng )業(yè)起步成長(cháng)

　?。ㄊ唬┙⒑屯晟苿?chuàng )業(yè)投資引導機制。不斷擴大社會(huì )資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃參股基金規模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng )業(yè)投資更多向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監管和預警體系，加快建立考核評價(jià)體系。加快設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(cháng)效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng )業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規。促進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )建設，加強行業(yè)自律。

　?。ㄊ┩貙拕?chuàng )業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地，引導社會(huì )資金支持大眾創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規、風(fēng)險隔離的前提下，與創(chuàng )業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化長(cháng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資的門(mén)檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的融資支持。

　?。ㄊ┌l(fā)展國有資本創(chuàng )業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的系統性政策措施，完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構激勵約束機制、監督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng )業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的作用。研究完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構國有股轉持豁免政策。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)創(chuàng )業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規定，按照內外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng )業(yè)投資機構管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵外資開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng )業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規模，完善創(chuàng )業(yè)投資境外投資管理。

　　七、發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，構建創(chuàng )業(yè)生態(tài)

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng )空間，完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。引導和鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉移相結合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng )業(yè)孵化平臺，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

　?。ㄊ撸┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，降低全社會(huì )創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。加強政府數據開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶(hù)參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式。

　?。ㄊ耍┭芯刻剿鲃?chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續探索通過(guò)創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式對創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務(wù)，建立和規范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　八、建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，增強支撐作用

　?。ㄊ牛┐蛟靹?chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信息資源整合，建立創(chuàng )業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信息透明度。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)公益講壇、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)培訓等活動(dòng)，豐富創(chuàng )業(yè)平臺形式和內容。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，定期辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )新挑戰大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內外部創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。為創(chuàng )業(yè)失敗者再創(chuàng )業(yè)建立必要的指導和援助機制，不斷增強創(chuàng )業(yè)信心和創(chuàng )業(yè)能力。加快建立創(chuàng )業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng )業(yè)投資統計指標體系，規范統計口徑和調查方法，加強監測和分析。

　?。ǘ┯煤脛?chuàng )業(yè)創(chuàng )新技術(shù)平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利信息資源向全社會(huì )開(kāi)放的長(cháng)效機制。完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級科研平臺（基地）向社會(huì )開(kāi)放機制，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò )制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )化服務(wù)。引導和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng )業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實(shí)施、信息交互和標準化協(xié)調機制，促進(jìn)軍民創(chuàng )新資源融合。

　?。ǘ唬┌l(fā)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新區域平臺。支持開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗的?。▍^、市）、國家綜合配套改革試驗區等，依托改革試驗平臺在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源密集區域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心。引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

　　九、激發(fā)創(chuàng )造活力，發(fā)展創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)

　?。ǘ┲С挚蒲腥藛T創(chuàng )業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。進(jìn)一步完善創(chuàng )新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等科技社團為科技人員和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

　?。ǘ┲С执髮W(xué)生創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng )業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng )業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者等擔任兼職創(chuàng )業(yè)導師，提供包括創(chuàng )業(yè)方案、創(chuàng )業(yè)渠道等創(chuàng )業(yè)輔導。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。

　?。ǘ模┲С志惩馊瞬艁?lái)華創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放，建立和完善境外高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)機制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng )業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng )辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng )業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源引入國內。

　　十、拓展城鄉創(chuàng )業(yè)渠道，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　?。ǘ澹┲С蛛娮由虅?wù)向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng )業(yè)輔導、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng )業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動(dòng)農村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)城鄉基層創(chuàng )業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┲С址掂l創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。結合城鄉區域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競爭力的協(xié)作創(chuàng )業(yè)模式，形成各具特色的返鄉人員創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員融入特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造具有區域特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，完善家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ撸┩晟苹鶎觿?chuàng )業(yè)支撐服務(wù)。加強城鄉基層創(chuàng )業(yè)人員社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)體系建設，完善跨區域創(chuàng )業(yè)轉移接續制度。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng )業(yè)培訓，提升基層創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)能力。引導和鼓勵中小金融機構開(kāi)展面向基層創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，發(fā)揮社區地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為基層創(chuàng )業(yè)提供支撐。

　　十一、加強統籌協(xié)調，完善協(xié)同機制

　?。ǘ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強頂層設計和統籌協(xié)調。各地區、各部門(mén)要立足改革創(chuàng )新，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中面臨的各種體制機制問(wèn)題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時(shí)向國務(wù)院報告。

　?。ǘ牛┘訌娬邊f(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成強大合力。各地區、各部門(mén)要系統梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng )企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉變。建立健全創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

　?。ㄈ┘訌娬呗鋵?shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

　　各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，高度重視、認真落實(shí)本意見(jiàn)的各項要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責任，主動(dòng)作為、敢于擔當，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的空間，匯聚經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月11日