銅陵市人民政府轉發(fā)安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展意見(jiàn)的通知

   縣、區人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

   現將《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2016〕1號）轉發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹落實(shí)。

   一、緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題

   引導金融機構做好認領(lǐng)企業(yè)的放貸，將政府性資金存款與對認領(lǐng)企業(yè)貸款增量、“稅融通”貸款增量按比例直接掛鉤，最高可達1:5，推動(dòng)全年新增貸款60億元。（市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財政局，排第一位的為牽頭單位，下同）

   整合財政扶持發(fā)展專(zhuān)項資金，完善財政專(zhuān)項資金競爭性分配機制，構建“3+5+X”財政扶持實(shí)體經(jīng)濟政策新體系。加快政策兌現進(jìn)度，對中央及省補助資金于下達后一周內撥付，對市級專(zhuān)項資金原則上半年全部下達完畢。（市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農委）

   進(jìn)一步充實(shí)續貸過(guò)橋資金，在省財政調度資金的基礎上，市、縣（區）按照不低于1:2的比例進(jìn)行配套，確保年度資金周轉率達到12次以上。（市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

   鼓勵企業(yè)擴大發(fā)行標準化債權產(chǎn)品，替代其他高成本融資方式。積極發(fā)展綠色債券、高收益債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng )新金融工具。對成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、私募債和中小企業(yè)集合信托計劃的，同級受益財政按發(fā)行額度3%、最高75萬(wàn)元給予補助。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，對完成股改、在“新三板”掛牌的企業(yè)給予獎補150萬(wàn)元。對在省證監局辦理上市備案輔導登記的上市后備企業(yè)，同級受益財政給予100萬(wàn)元補助；對上市申報材料經(jīng)證券監督機構受理的企業(yè)，同級受益財政再給予100萬(wàn)元補助；對成功發(fā)行股票的企業(yè)，同級受益財政給予800萬(wàn)元獎勵。（市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

   對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，近2年按時(shí)足額繳稅且上一年度納稅總額在10萬(wàn)元（含）以上、信譽(yù)良好、納稅信用等級在B級及以上的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。單戶(hù)企業(yè)融資余額最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，具體擔保額度由市級聯(lián)席會(huì )議根據其納稅信用級別，按其近2年年平均納稅額的1至5倍核定。銀行業(yè)金融機構給予利率優(yōu)惠，貸款利率不超過(guò)基準貸款利率20%，市財政按基準貸款利率的10%給予補貼。（市政府金融辦、市財政局、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局、市國稅局、市地稅局）

   鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控前提下，適當降低新能源汽車(chē)、二手車(chē)貸款首付比例。引導銀行業(yè)金融機構對鋼鐵、有色、建材、船舶等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續給予信貸支持。支持金融機構在有效管控風(fēng)險的前提下，落實(shí)好無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng )新。（市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

   支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團設立財務(wù)公司。探索開(kāi)展企業(yè)集團財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金。（市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)信委）

   市財政安排融資擔保專(zhuān)項資金不低于6000萬(wàn)元，其中2000萬(wàn)元作為擔保風(fēng)險補償（補助）資金，其余部分補充市本級融資擔保機構資本金。政策性融資擔保機構對新發(fā)生的單戶(hù)在保余額2000萬(wàn)元以下融資擔保業(yè)務(wù)，積極納入“4321”政銀擔合作試點(diǎn)，其中500萬(wàn)元以下業(yè)務(wù)全部納入試點(diǎn)。擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保，擔保費率不超過(guò)1%的，同級受益財政補貼0.5個(gè)百分點(diǎn)。（市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦）

   繼續整頓金融服務(wù)亂收費，指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。（市政府金融辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局、市發(fā)改委）

   二、降低企業(yè)生產(chǎn)成本

   梳理涉企收費項目和標準，對產(chǎn)商品檢驗檢測費有幅度的按下限執行；對下放給市級管理的收費項目，收費標準按在省定標準的基礎上下降10%—30%執行。進(jìn)一步規范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和行政審批中介服務(wù)，降低制度交易成本。（市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

   2016年，土地使用稅適用稅額標準不作上調，符合國家調整產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)土地節約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮土地使用稅。（市地稅局、市財政局）

   2016年，對已按規定按時(shí)繳納社會(huì )保險費的暫時(shí)困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準可緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個(gè)月，緩繳期滿(mǎn)按規定補繳后，允許其繼續申請緩繳。（市人社局、市經(jīng)信委、市財政局、市地稅局）

   優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、能效標桿企業(yè)和符合條件的工業(yè)園區開(kāi)展電力直接交易。多渠道爭取下調省公司天然氣短輸費，支持銅陵港華燃氣公司加大對大用戶(hù)的氣價(jià)優(yōu)惠力度。探索實(shí)施本市景區聯(lián)票制度。清理規范涉及倉儲物流收費，爭取電商和省級大型商貿流通企業(yè)將皖南及周邊的配送倉儲建在銅陵。（市發(fā)改委、市住建委、市文旅委、市交通運輸局、市商務(wù)局）

   三、化解房地產(chǎn)庫存

   個(gè)人在本市購買(mǎi)新建商品房，按國家規定的稅收政策執行。對下列情況給予財政補貼：對個(gè)人購買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，由同級財政按購房款的1%給予補貼；面積為90平方米以上至144平方米的，由同級財政按購房款的0.5%給予補貼。持房票選購新建商品房、存量房并繳納契稅的，新購住房成交總價(jià)未超過(guò)房票價(jià)值的部分，由稅務(wù)部門(mén)依法免征契稅；超過(guò)房票價(jià)值的部分，由同級財政給予1%的財政補助。（市財政局、市住建委、市地稅局）

   對農民進(jìn)城購買(mǎi)新建普通商品住房的，除享受城鎮居民同等政策外，給予一定補貼，具體補貼標準另行制定。（市財政局、市住建委、市地稅局）

個(gè)人將購買(mǎi)不足2年的住房對外銷(xiāo)售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。（市財政局、市住建委、市地稅局）

   未中標的土地競拍保證金返還時(shí)間由3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。（市國土資源局、市財政局、市住建委）

   對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買(mǎi)住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長(cháng)貸款期限為30年。（市公積金中心、人行銅陵市中支）

   鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)成立房屋租賃機構出租未售出的新建商品住房。支持暫時(shí)買(mǎi)不起房的居民特別是非戶(hù)籍人口先租房，對其中難以承受市場(chǎng)化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補貼。將公租房擴大至非戶(hù)籍人口，實(shí)現公租房貨幣化。（市住建委、市財政局、縣區政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）

   四、優(yōu)化企業(yè)兼并重組

   對企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉讓不征收增值稅，不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營(yíng)業(yè)稅。（市國稅局、市地稅局、市財政局）

   允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵金融機構開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，支持市內外股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金參與兼并重組。（市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財政局）

   企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土部門(mén)經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以招拍掛、租賃以及代建和出租標準化廠(chǎng)房的方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地和生產(chǎn)廠(chǎng)房。企業(yè)兼并重組新增用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排。（市國土資源局、市城鄉規劃局）

   兼并重組中涉及項目審批、環(huán)評、能評、安評、排污、項目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準文書(shū)，符合條件的可按更名方式直接辦理。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市住建委）

   五、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

   市“3+5+X”財政扶持實(shí)體經(jīng)濟政策體系優(yōu)先向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地傾斜。支持各縣（園）區申報省級第二批基地。（市財政局、市發(fā)改委、縣區政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）

   大力發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)孵化機構，對經(jīng)認定的市級眾創(chuàng )空間，市級財政給予30萬(wàn)元建設補助，被認定為省級、國家級新型孵化機構的，分別追加20萬(wàn)元、70萬(wàn)元建設補助。（市科技局、市人社局、市財政局）

   對來(lái)銅創(chuàng )辦高科技企業(yè)的高層次人才或團隊，按不超過(guò)項目實(shí)收資本的20%比例給予投資參股扶持，單個(gè)項目最高1000萬(wàn)元。（市科技局、市財政局）

鼓勵科技成果在本市轉移轉化，市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果轉化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出貢獻的人員；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，原則上于5年內分期繳納個(gè)人所得稅。（市科技局、市財政局、市地稅局）

   六、擴大有效供給

   支持發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新型流通業(yè)態(tài)，對獲得國家、省級電子商務(wù)、服務(wù)外包示范（重點(diǎn)）稱(chēng)號的企業(yè)，市財政分別一次性獎勵30 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元；對獲得國家、省級電子商務(wù)、服務(wù)外包示范園區（基地）稱(chēng)號的，市財政分別一次性獎勵50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元。對依托我市實(shí)體市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群建設第三方電子商務(wù)交易平臺或電子商務(wù)集聚區，及承建電子商務(wù)銅陵特色館、銅陵產(chǎn)業(yè)帶和O2O交易平臺（同城購）的，采取合同約定方式，給予招商營(yíng)銷(xiāo)、公共設施建設等運營(yíng)補助，補助期3年，單個(gè)平臺（項目）年最高補助為50萬(wàn)元。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局）

   支持企業(yè)以工業(yè)消費品、生活性服務(wù)業(yè)和食品為重點(diǎn)提升品質(zhì)、創(chuàng )新供給，引導社會(huì )資本增加中高端、多元化的教育、醫療、文化、體育、養老等服務(wù)供給。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農委、市商務(wù)局、市教育局、市衛計委、市文旅委、市體育局、市民政局）

   七、支持外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出

   在本市納稅的中小進(jìn)出口企業(yè)，參加由市統一組織的境外重點(diǎn)商品展銷(xiāo)會(huì )，按實(shí)際攤位費和1名參展人員費用20%的比例給予補助，同一企業(yè)每年最高補貼不超過(guò)10萬(wàn)元；對企業(yè)投保短期信用保險的按實(shí)繳保費30%的比例給予補助，同一企業(yè)每年最高補貼不超過(guò)10萬(wàn)元；對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口機器設備，給予每美元貼息人民幣0.02元的補助，同一企業(yè)每年最高補貼不超過(guò)10萬(wàn)元。（市商務(wù)局、市財政局）

   八、改進(jìn)政府服務(wù)

   鼓勵同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)銅及制品、水泥、化肥、電子、鋼鐵等產(chǎn)品。對民營(yíng)企業(yè)為主，政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規規定，可以不進(jìn)行招標。（市公管局、市公共資源交易中心、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局）

   堅持放、管、服結合，建立政府權責清單動(dòng)態(tài)發(fā)布機制，做好上級取消下放審批事項的銜接落實(shí)。全面推動(dòng)政府權力清單運行平臺應用，推行網(wǎng)上審批、在線(xiàn)辦理。編制行政審批中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單，制訂事中事后監管細則。擴大商事制度改革成果，開(kāi)展注冊登記電子化試點(diǎn)。（市編辦、市法制辦、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局）

   利用好國家雙示范市、資源枯竭型城市、工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點(diǎn)市、海綿城市等平臺，圍繞五大政策支柱、五大任務(wù)、五大激勵政策，爭取獲得更多的支持。（市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市農委、縣區政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）

   市政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監察部門(mén)要強化審計監督和行政問(wèn)責，確保中央和省、市各項決策部署落地生效?？h（區）政府、各有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)情況于6月15日前報市政府督查室。（市政府督查室、市審計局、市監察局、縣區政府、各有關(guān)單位）

銅陵市人民政府

2016年3月8日

安徽省人民政府文件

皖政〔2016〕1號

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟

持續健康較快發(fā)展的意見(jiàn)

   各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

   2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，面臨的宏觀(guān)環(huán)境依然復雜多變，有效需求乏力和有效供給不足并存，經(jīng)濟下行壓力還在加大。各地各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全省經(jīng)濟工作暨城市工作會(huì )議精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，著(zhù)力加強供給側結構性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展。為此，提出如下意見(jiàn)：

   一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

   1．加大企業(yè)幫扶力度。堅持和完善省政府負責同志聯(lián)系市和精準幫扶省屬企業(yè)制度，各地各有關(guān)部門(mén)要健全幫扶企業(yè)工作機制，第一時(shí)間推進(jìn)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施落實(shí)，依法依規幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。

   2．發(fā)揮財政資金支持效應。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)。省級預算安排的對下級政府的一般性轉移支付和專(zhuān)項支付，要分別在省人民代表大會(huì )批準預算后的30日內和60日內正式下達。需再分配的省直部門(mén)切塊資金，6月底前全部定向落實(shí)到具體用款單位，到期未細化分配使用的，由省財政統一收回用于其他項目。建立存量資金和預算安排掛鉤制度，對支出進(jìn)度緩慢、盤(pán)活存量資金不力的市縣和部門(mén)進(jìn)行通報、約談，并壓減轉移支付和部門(mén)預算額度。各級政府要停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼，妥善做好職工安置等工作。

   3．加強政策性融資擔保體系建設。2016年，省財政繼續安排11億元資金，充實(shí)縣（市、區）政策性融資擔保機構國有資本金；安排20億元通過(guò)省信用擔保集團注資參股市、縣（市、區）政策性擔保機構，建立省級融資擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項基金，深入推進(jìn)“4321”政銀擔風(fēng)險分擔機制，暫免收取再擔保費。

   4．幫助企業(yè)降低稅費、人工、用電等成本。及時(shí)全面落實(shí)“營(yíng)改增”和國家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、非貨幣資產(chǎn)投資等結構性減稅和普遍性降費政策，以及國家降低制度性交易、人工、社會(huì )保險費、電力、物流成本等政策，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)。建立基本公共服務(wù)和實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費清單制度，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費。2016年，土地使用稅適用稅額標準不作上調，符合國家調整產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)土地節約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮土地使用稅；支持對畝均稅收貢獻大的企業(yè)實(shí)行政策激勵。2016年，對已按規定按時(shí)繳納社會(huì )保險費的暫時(shí)困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準可緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個(gè)月，緩繳期滿(mǎn)按規定補繳后，允許其繼續申請緩繳。支持大用戶(hù)開(kāi)展電力直接交易，支持符合條件的園區組建售電主體直接購電。

   5．暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟渠道。2016年，省財政繼續安排10億元，充實(shí)市、縣（市、區）續貸過(guò)橋資金。對縣域金融機構發(fā)放的符合條件的涉農增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼。繼續實(shí)施新型農村金融機構定向費用補貼、新設和引進(jìn)金融機構獎勵政策及企業(yè)上市（掛牌）獎勵補助政策。全面開(kāi)展包括“稅融通”業(yè)務(wù)在內的各種銀稅合作活動(dòng)。積極開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。抓住股票發(fā)行注冊制改革、戰略性新興產(chǎn)業(yè)板設立、新三板轉創(chuàng )業(yè)板等多重機遇，加大企業(yè)上市（掛牌）服務(wù)力度，進(jìn)一步擴大直接融資，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。

   6．引導企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。省有關(guān)部門(mén)要積極搭建重點(diǎn)項目建設與省內企業(yè)購銷(xiāo)對接平臺，促進(jìn)省內鋼鐵、水泥、家電、汽車(chē)、裝備制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷(xiāo)售。完善煤電產(chǎn)銷(xiāo)合作機制。開(kāi)展皖產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品全國行等系列產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng)。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，鼓勵市、縣（市、區）對本地網(wǎng)上年度銷(xiāo)售額較大企業(yè)給予獎勵。

   7．積極扶持農業(yè)企業(yè)發(fā)展。對受電變壓器容量315千伏安以下的農業(yè)種養殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。對受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農作物種植企業(yè)，以及生豬、畜禽、魚(yú)類(lèi)等養殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，符合條件的執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。各地要將不低于新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標總量的2%，用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔助配套設施建設。穩定糧食生產(chǎn)，加快消化過(guò)大的農產(chǎn)品庫存量，保障農產(chǎn)品有效供給。

   二、保持有效投資力度

   8．加強重大項目謀劃儲備。積極對接中央預算內投資重點(diǎn)支持的保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保和生態(tài)建設、社會(huì )事業(yè)、貧困地區建設等領(lǐng)域，在繼續加強原有平臺建設基礎上，圍繞國家級合肥濱湖新區創(chuàng )建、淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展、皖江示范區規劃展期、大黃山國家公園創(chuàng )建、大別山革命老區振興發(fā)展等重大戰略平臺和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，結合“十三五”規劃編制實(shí)施，謀劃一批“大、新、專(zhuān)”項目，充實(shí)和完善重點(diǎn)項目庫，力爭更多項目列入國家計劃。今后，省級政府投資重點(diǎn)支持項目庫內項目。繼續安排部分專(zhuān)項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。

   9．加大重大項目推進(jìn)力度。2016年，新開(kāi)工超億元項目1600個(gè)以上，建成600個(gè)以上。開(kāi)工建設和加快推進(jìn)引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵、高速公路新建及擴容改造、京東方10.5代線(xiàn)等一批事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目。完善省、市、縣負責同志聯(lián)系推進(jìn)重大項目制度。全面實(shí)施“四督四?！敝贫?，對納入“調轉促”“大、新、專(zhuān)”項目庫的重點(diǎn)項目，實(shí)行重點(diǎn)督辦、統籌推進(jìn)、目標管理、約談問(wèn)責機制。對2014年、2015年下達的投資計劃中未開(kāi)工且短期內不具備開(kāi)工條件的項目，及時(shí)調整投資計劃和資金預算；對2013年及以前下達且尚未執行的投資計劃，按規定收回資金調整用于其他項目建設。

   10．創(chuàng )新投融資機制。2016年，省財政安排3億元作為資本金，支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集資金，引導重點(diǎn)投向“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃等示范項目。支持各地申報利用專(zhuān)項建設基金，充實(shí)專(zhuān)項建設基金三年滾動(dòng)項目庫。支持各地與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構開(kāi)展新一輪戰略合作，推進(jìn)重大水利工程、國省道干線(xiàn)改造、棚戶(hù)區改造、老舊小區整治改造、海綿城市和地下綜合管廊建設等。采取財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式，推動(dòng)在基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）。

   11．加大招商引資力度。堅持以質(zhì)量效益為中心，提高招商引資水平。鼓勵各地通過(guò)實(shí)施投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會(huì )貢獻考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智、公共服務(wù)平臺、綜合環(huán)境保障等規范性政策措施，引導和支持境內外資本投向本地主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等。辦好新一屆國際徽商大會(huì )、安徽省與全國百戶(hù)知名民企加快長(cháng)江經(jīng)濟帶建設推進(jìn)會(huì )等重大招商活動(dòng)，鞏固和擴大與央企、民企、外企合作成果，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)有關(guān)國家特別是德國、美國、法國、俄羅斯、新加坡等項目合作。

   12．深入推進(jìn)新型城鎮化。把“一尊重、五統籌”貫穿城市發(fā)展全過(guò)程，提高新時(shí)期城市工作水平。鼓勵和促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，在土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證基礎上，落實(shí)農民戶(hù)口變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權脫鉤，推進(jìn)就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫療保險、養老保險并軌。支持開(kāi)展產(chǎn)城融合等專(zhuān)項試點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市建設。

   13．保障重點(diǎn)項目用地需求。對符合條件的“調轉促”和“大、新、專(zhuān)”項目庫的重大項目，按程序從省預留的新增建設用地計劃指標中安排。在滬深港交易所每新增1家上市公司，給予上市公司所在地政府獎勵100畝新增建設用地計劃指標。鼓勵以租賃等多種有償方式向符合條件的中小企業(yè)供應土地。研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監測項目可按科教用途落實(shí)用地。優(yōu)先支持新建養老服務(wù)機構項目用地。對工業(yè)企業(yè)改造升級的，在不改變原有土地性質(zhì)的情況下，提高容積率的可不增收土地出讓價(jià)款。

三、加快推進(jìn)調結構轉方式促升級

   14．大力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。開(kāi)展系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，建設有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，鼓勵各地在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權”管理、股權和分紅激勵、科研人員留職創(chuàng )業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等方面先行先試。2016年，省財政繼續安排專(zhuān)項資金，落實(shí)創(chuàng )新型省份“1+6+2”配套政策，加大對自主創(chuàng )新能力建設、科技成果轉化、大型科學(xué)儀器設備資源共享共用、實(shí)驗室建設、科技重大專(zhuān)項、科技保險試點(diǎn)等補助力度。

   15．加快建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2016年，省財政統籌安排30億元，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設。開(kāi)展第一批基地考核評估和第二批基地評審認定工作。鼓勵支持有條件的市集中力量建設若干個(gè)市級戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。

   16．支持企業(yè)技術(shù)改造。2016年，省財政較大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金規模，綜合運用貸款貼息、設備補助等方式，引導企業(yè)開(kāi)展適應供給側改革、消費需求和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造、降本增效等。對經(jīng)省級認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備，按首臺（套）售價(jià)的10%分別給予省內研制和使用單位補助，最高100萬(wàn)元。

   17．推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。2016年，從失業(yè)保險省級調劑金中安排2億元以上，進(jìn)一步擴大個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息范圍，提高小微企業(yè)貸款貼息額度。支持打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，引導高校、科研院所以及各類(lèi)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測試中心等向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。鼓勵各地在高校院所、開(kāi)發(fā)園區周邊等創(chuàng )新資源密集區建設眾創(chuàng )空間，統籌科技資金，對新認定的省級眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，省給予10-30萬(wàn)元補助。

   18．強化人才支撐。依托高校、科研院所以及國家級重點(diǎn)實(shí)驗室等機構，積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺，加大“百人計劃”“外專(zhuān)百人計劃”實(shí)施力度。鼓勵支持企業(yè)建立博士后科研工作站。鼓勵青年人才來(lái)皖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，所創(chuàng )（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我省重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng )新商業(yè)模式的高端現代服務(wù)業(yè)的，擇優(yōu)給予10—50萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)資助。將民營(yíng)企業(yè)骨干技術(shù)人員和管理人才納入到專(zhuān)家遴選、榮譽(yù)表彰、高級研修和專(zhuān)題培訓等范圍。鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng )業(yè)。

   四、注重擴大消費需求

   19．大力促進(jìn)消費升級。落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)旅游消費。大幅放寬準入，鼓勵民間資本、外商投資進(jìn)入養老健康領(lǐng)域。落實(shí)小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，對集中式新能源汽車(chē)充換電設施用電執行大工業(yè)用電價(jià)格，暫免收取基本電費。支持發(fā)展使用權短期租賃等分享經(jīng)濟模式，擴大電子商務(wù)、智能家居等消費。支持企業(yè)以食品、工業(yè)消費品及生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)提升品質(zhì)、創(chuàng )新供給，引導社會(huì )資本增加中高端、多元化的教育、醫療、文化、體育、養老等服務(wù)供給。

   20．不斷優(yōu)化消費環(huán)境。引導發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃和消費信貸。鼓勵企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)以及參加大型展銷(xiāo)會(huì )。省財政對省政府批準的展會(huì )給予適當補助。加大促進(jìn)消費升級重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購買(mǎi)力度。對新進(jìn)入我省投資的世界100強和國內50強電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊資本金5000萬(wàn)元以上的，按1%給予一次性落戶(hù)獎勵，最高獎勵200萬(wàn)元。

   21．深化住房制度改革。支持暫時(shí)買(mǎi)不起房的居民特別是非戶(hù)籍人口先租房，對其中難以承受市場(chǎng)化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補貼。將公租房擴大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現公租房貨幣化。支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，形成以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。支持將有穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

   22．穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買(mǎi)住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長(cháng)貸款期限為30年。各地可根據當地實(shí)際，對購買(mǎi)普通商品住房給予一定比例補貼。支持商業(yè)銀行對進(jìn)城農民購買(mǎi)商品住房開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，對自愿退宅進(jìn)城農民購買(mǎi)普通商品住房，當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助。

五、穩步擴大外貿進(jìn)出口

   23．支持外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。2016年，對列入《安徽省重點(diǎn)鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設備和產(chǎn)品目錄》內，未享受?chē)已a貼的先進(jìn)技術(shù)、設備及產(chǎn)品進(jìn)口，每美元給予0.02元以?xún)鹊莫剟?。鼓勵企業(yè)擴大出口規模，支持開(kāi)展國際產(chǎn)品認證、專(zhuān)利申請和商標注冊，對參加境外展會(huì )、考察境外市場(chǎng)、建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設外貿平臺、開(kāi)展外貿綜合服務(wù)等方面給予補助。支持具備條件的市申報建設海關(guān)特殊監管區域和貨物進(jìn)境指定口岸。

   24．提高“走出去”組織化程度。全面對接“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家重大戰略，支持有條件的企業(yè)赴境外開(kāi)展投資合作、跨國并購和承包工程。按國家規劃，支持企業(yè)開(kāi)展與印度尼西亞、巴西、厄瓜多爾、羅馬尼亞、匈牙利等產(chǎn)能合作，支持以龍頭企業(yè)為核心帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“抱團出?！?，促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能轉出去。適時(shí)擴大跨國公司外匯資金集中運營(yíng)試點(diǎn)。支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與國家海外合作基金、多雙邊產(chǎn)能合作基金等對接。對承攬過(guò)億美元的大項目給予貼息支持。

   六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

   25．繼續深化簡(jiǎn)政放權。推廣使用全省統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，規范前置審批，推進(jìn)協(xié)同放權，實(shí)行限時(shí)辦結，提高項目審批監管效率。深化商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步放寬住所條件管制，積極開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，實(shí)現企業(yè)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化。推進(jìn)先照后證改革，切實(shí)履行“雙告知”職責。

   26．深化國資國企改革。按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市，完善現代企業(yè)制度、完善國資管理體制，防止國有資產(chǎn)流失”的思路，推進(jìn)國資國企改革。組織開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全企業(yè)治理結構。對充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)，以推進(jìn)整體上市為主要路徑，引入其他資本實(shí)現股權多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不設股權比例限制。積極探索采取優(yōu)先股的形式實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。采取多種方式探索建立中長(cháng)期激勵機制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和監管機構職能轉變。

七、保障和改善民生

   27．持續加大民生投入。調整優(yōu)化財政支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，加大民生投入保障力度，繼續實(shí)施好33項民生工程。加大扶貧攻堅十大工程投入，實(shí)施農村道路暢通工程，提高義務(wù)教育公用經(jīng)費、城鄉居民醫保等項目補助標準。

   28．大力促進(jìn)和穩定就業(yè)。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩定就業(yè)崗位補貼，補貼金額不超過(guò)企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險省級調劑金中給予職工安置補貼。高度關(guān)注并支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。2016年，對各類(lèi)職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生在當地就業(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認，由當地政府給予一次性補貼；對各類(lèi)公共服務(wù)機構和民辦職業(yè)中介機構介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按每人120—250元給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼；勞動(dòng)者參加就業(yè)技能轉崗培訓，給予200—1300元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均300元補貼；企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書(shū)的人數，分別給予相應補貼。

   八、防范化解政府債務(wù)金融風(fēng)險

   29．有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)管理，實(shí)行地方政府債務(wù)規模限額管理，嚴格限定政府債務(wù)舉借程序和資金用途，融資利率一般不得超過(guò)同期銀行貸款基準利率的1.3倍。妥善處理存量債務(wù)，做好政府存量債務(wù)置換工作。擴大省級政府代理發(fā)行地方政府債券規模，降低政府融資成本。推動(dòng)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型和融資。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制和債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，密切關(guān)注個(gè)別地區債務(wù)增長(cháng)過(guò)快和隱性債務(wù)苗頭，切實(shí)消除風(fēng)險隱患。

   30．防范化解金融風(fēng)險。規范各類(lèi)融資行為，依法處置和打擊非法集資。按統一部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治。支持地方各類(lèi)金融機構加大不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和處置力度。落實(shí)屬地管理責任和監管部門(mén)責任，加強風(fēng)險監測預警，妥善處置風(fēng)險案件，維護金融穩定，堅決守住不發(fā)生區域性和系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

   各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)把“三嚴三實(shí)”要求體現到推動(dòng)經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展上，突破慣性思維定勢，打破傳統路徑依賴(lài)，銳意改革，大膽創(chuàng )新，引領(lǐng)我省經(jīng)濟邁上新臺階。要充分調動(dòng)各方面積極性創(chuàng )造性，貫徹“三個(gè)區分”精神，勇于擔當，堅持激勵和約束并舉，完善容錯糾錯機制，營(yíng)造保護創(chuàng )新、崇尚創(chuàng )造、鼓勵干事的良好氛圍。要狠抓工作落實(shí)，明確責任主體，建立能定責、可追責的考核機制，以責促行、以責問(wèn)效，堅定不移地以責任到位促進(jìn)工作到位。省政府督查室要根據清單制要求加強跟蹤督查，審計監督部門(mén)要加強監督問(wèn)責，確保中央和省委、省政府各項決策部署落地生根。各地各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況要于2016年6月底前報省政府。

安徽省人民政府

2016年1月18日