2月17日，國務(wù)院新聞辦公室就2016年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況舉辦發(fā)布會(huì )。工信部部長(cháng)苗圩介紹了2016年全年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況，并與工信部副部長(cháng)徐樂(lè )江，新聞發(fā)言人、總工程師張峰就實(shí)施《中國制造2025》、新舊動(dòng)能轉換、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車(chē)騙補、鋼鐵去產(chǎn)能等熱點(diǎn)話(huà)題，現場(chǎng)回答了記者提問(wèn)。

　　熱點(diǎn)一

《中國制造2025》

?截至去年年底，《中國制造2025》“1+X”規劃體系制定已經(jīng)完成，一共制定了11個(gè)配套的文件，目前都已經(jīng)發(fā)布。

記者：作為未來(lái)十年中國制造業(yè)由大變強的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》頒布實(shí)施已經(jīng)近兩年時(shí)間了，取得了哪些成果，下一步如何加快推進(jìn)落地實(shí)施？

苗圩：《中國制造2025》是制造業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的一個(gè)規劃。過(guò)去的兩年，我們一方面抓了規劃體系的建設，截至去年年底，“1+X”規劃體系制定已經(jīng)完成，一共制定了11個(gè)配套的文件，來(lái)支撐整個(gè)《中國制造2025》的發(fā)展，目前都已經(jīng)發(fā)布。同時(shí)，我們也在持續完善一些配套政策，聚焦五大工程和重點(diǎn)標志性項目，每年都制定一些目標，用重點(diǎn)突破來(lái)帶動(dòng)全面推進(jìn)，不斷達到2020年和2025年的階段性目標。具體有以下幾方面的成效：

　　第一，五大工程實(shí)施效果初顯。在制造業(yè)創(chuàng )新中心建設方面，第一家國家級動(dòng)力電池創(chuàng )新中心已經(jīng)掛牌成立，國家級的增材制造創(chuàng )新中心的建設方案也已經(jīng)通過(guò)了論證。與此同時(shí)，各省市還建立了19家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。

　　在智能制造工程方面，開(kāi)展了226個(gè)智能制造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項目。經(jīng)過(guò)初步摸底，這些示范項目生產(chǎn)效率平均都提高了30%以上，運營(yíng)成本降低了20%以上。

　　在工業(yè)強基工程方面，我們建設了19家首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，一批核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝的“卡脖子”問(wèn)題得到了解決。比如說(shuō)汽油機缸內直噴的噴油器總成、光纖里頭摻銩元素激光器、T400級碳纖維生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、智能高速動(dòng)車(chē)組制造的關(guān)鍵技術(shù)、差別化的纖維工藝生產(chǎn)技術(shù)等等，都已經(jīng)達到了國際先進(jìn)水平。

　　在綠色制造工程方面，累計實(shí)施了57項高風(fēng)險污染物的削減項目，組織了99家企業(yè)開(kāi)展綠色設計的示范企業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)了51家工業(yè)園區創(chuàng )建國家低碳工業(yè)園區。

　　在高端裝備創(chuàng )新工程方面，高精度數控齒輪磨床、多軸精密重型機床、數控沖壓生產(chǎn)線(xiàn)等等這些產(chǎn)品，已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。ARJ21支線(xiàn)飛機已經(jīng)投入了商業(yè)運行，最近C919大型干線(xiàn)噴氣客機即將首飛，AG600水陸兩棲飛機也在今年之內要實(shí)現首飛，同時(shí)長(cháng)征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星成功發(fā)射。

　　第二，重大標志性項目取得階段性成效。拿機器人舉例，我國成功研發(fā)了國內首款柔性復合工業(yè)機器人，并實(shí)現了年產(chǎn)50臺生產(chǎn)能力。機器人所用的三大件里頭，伺服電機、RV減速器、諧波減速器都已經(jīng)取得了突破，并且批量進(jìn)行了供貨，包括一些國外品牌的機器人，也批量采購國產(chǎn)總成件。

　　第三，制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的效應明顯。去年國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，通過(guò)政策引導，融合效應日益明顯。

　　第四，質(zhì)量品牌建設也取得了初步成效。通過(guò)一系列的工作，全行業(yè)累計樹(shù)立了251家品牌培育示范企業(yè)，首批參與產(chǎn)業(yè)集群區域的品牌建設試點(diǎn)的有22家。

　　今年我們也制定了年度的工作計劃。一是繼續加大五大工程和重大標志性項目的推進(jìn)力度。二是擴大《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市的覆蓋面，今年準備再選擇20到30家基礎條件比較好、示范帶動(dòng)作用比較強的城市或者城市群參加試點(diǎn)。三是實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，對傳統行業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步進(jìn)行鼓勵和支持。四是完善配套政策，在落地前期已經(jīng)出臺的各項政策的同時(shí)，今年準備再繼續新推出一些新的政策。五是務(wù)實(shí)推進(jìn)國際方面合作。

熱點(diǎn)二

新舊動(dòng)能轉換

?新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級應并重，這是加快經(jīng)濟發(fā)展的新舊動(dòng)能接續轉換的客觀(guān)要求。

記者：在經(jīng)濟換擋陣痛期，伴隨而來(lái)的是新舊動(dòng)能尚未形成，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，如何看待新舊動(dòng)能轉換的銜接問(wèn)題？目前支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)在哪里？

　　苗圩：解決新舊動(dòng)能的接續和轉換問(wèn)題，一是要處理好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級之間的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級應該并重，這是加快經(jīng)濟發(fā)展的新舊動(dòng)能接續轉換的客觀(guān)要求。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動(dòng)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，達到了一個(gè)新的高度以后，也是新動(dòng)能。我們不要把新動(dòng)能片面地理解為只是新興產(chǎn)業(yè)。當然，像大數據、云計算等過(guò)去沒(méi)有的產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展和應用，可能會(huì )形成一些新的產(chǎn)業(yè)。

　　但是，新興產(chǎn)業(yè)當中絕大部分還是通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級來(lái)達到的，變成了新興產(chǎn)業(yè)，也就是我們所說(shuō)的新動(dòng)能。比如說(shuō)新材料，肯定是新興產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，新材料的發(fā)展很多就是在原有的原材料生產(chǎn)企業(yè)的基礎上，通過(guò)研發(fā)投入，通過(guò)改造升級，達到新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再比如說(shuō)，汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)，但是新能源汽車(chē)就是新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)的發(fā)展絕對離不開(kāi)傳統產(chǎn)業(yè)汽車(chē)的發(fā)展，它不是憑空產(chǎn)生的。所以在這個(gè)問(wèn)題上，前一段社會(huì )上有一部分人把這兩個(gè)問(wèn)題截然分開(kāi)了，甚至把它完全對立起來(lái)了，這是一種認識上的片面。所以我們覺(jué)得，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一刻也不能放松對傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。

　　另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，當然不能完全代替新興產(chǎn)業(yè)，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值去年年底在整個(gè)制造業(yè)當中的比重只有12.4%，也就是說(shuō)有80%多的產(chǎn)業(yè)還是傳統產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，它也在加快發(fā)展。同時(shí)，我們更要注意那80%多的傳統產(chǎn)業(yè)，也要通過(guò)改造升級達到新興產(chǎn)業(yè)，不要把這兩者完全割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)。

　　培育工業(yè)發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)，主要是從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：一是加快培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，充分發(fā)揮高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長(cháng)的拉動(dòng)作用。以《中國制造2025》五大工程為依托，加快推進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng )新中心建設，在智能制造、增材制造、綠色制造等領(lǐng)域取得新的突破。二是要著(zhù)力解決關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備長(cháng)期受制于人的局面，提高制造業(yè)的核心競爭力。同時(shí)還要完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系，繼續組織實(shí)施好“一攬子”重點(diǎn)突破行動(dòng)和“一條龍”應用計劃。三是持之以恒地推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設，促進(jìn)供給結構適應需求結構新變化的要求。要繼續組織實(shí)施好消費品工業(yè)的“三品”專(zhuān)項行動(dòng)、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專(zhuān)項行動(dòng)等等。四是堅定不移推進(jìn)去產(chǎn)能工作，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。五是深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。六是利用好“一帶一路”的機遇，鼓勵工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓新的市場(chǎng)，尋找新的發(fā)展空間。

熱點(diǎn)三

工業(yè)通信業(yè)運行

?去年年底召開(kāi)的全國工業(yè)和信息化工作會(huì )確定了今年工業(yè)規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右的目標。

記者：去年3月份以來(lái)，工業(yè)各月增速都穩定在6%以上，這是否能夠說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)筑底？2017年工信部提出工業(yè)要有6%的增速，這個(gè)目標又是出于什么樣的考慮？

　　苗圩：對2016年的工業(yè)運行情況，可以用三句話(huà)來(lái)概括，叫緩中趨穩、穩中向好、提質(zhì)增效，工業(yè)扭轉了上一年生產(chǎn)增速和效益大幅度下滑的局面。一是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數PPI，從2012年3月份到去年8月份，在延續了54個(gè)月負增長(cháng)的態(tài)勢之后，從去年9月份開(kāi)始由負轉正，到12月份同比上漲5.5%，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力得到了極大緩解，提振了企業(yè)的未來(lái)預期和市場(chǎng)信心，改善了企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)負債狀況。

　　二是制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI），從去年3月份以來(lái)基本上都處在榮枯線(xiàn)50%之上，第四季度每個(gè)月都在51%以上，表明制造業(yè)擴張動(dòng)力不斷增強。同時(shí)，另一個(gè)指數就是新訂單指數，去年10月、11月、12月分別達到52.8%、53.2%和53.2%，也表明市場(chǎng)在不斷回暖。

　　三是工業(yè)產(chǎn)能利用率，我們部里有長(cháng)期調查聯(lián)系的6000家工業(yè)企業(yè)，2016年第四季度產(chǎn)能綜合利用率達到74.1%，為去年四個(gè)季度當中產(chǎn)能綜合利用率最高的季度。煤炭、鋼鐵產(chǎn)能利用率也在明顯回升，這里既有去產(chǎn)能的工作效果，也有市場(chǎng)回暖的因素。

　　四是工業(yè)和制造業(yè)投資增速連續4個(gè)月出現了企穩回升的態(tài)勢，結束了之前連續15個(gè)月下滑的趨勢。這些情況都表明，工業(yè)的主要經(jīng)濟指標在改善，企穩勢頭在增強，積極因素在增多。當然，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟復蘇的基礎和市場(chǎng)信心仍然十分脆弱，國內經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能還不夠強大，工業(yè)轉型升級依然還有不少障礙，一些積極因素持續向好的基礎還不夠牢固，困難和挑戰仍然不小。

　　去年年底召開(kāi)的全國工業(yè)和信息化工作會(huì )確定了今年工業(yè)規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右的目標。我們認為，這是符合實(shí)際的、客觀(guān)合理的。主要基于以下幾個(gè)考慮：

　　第一，立足于穩中求進(jìn)的工作總基調。工業(yè)產(chǎn)品要滿(mǎn)足全社會(huì )對物質(zhì)產(chǎn)品增長(cháng)的需求，要保持經(jīng)濟增長(cháng)處在合理區間，這都需要工業(yè)經(jīng)濟穩定在一個(gè)合理的增速水平上。

　　第二，這個(gè)速度與當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力和市場(chǎng)預期比較吻合。在居民消費穩定增長(cháng)、投資增速止跌企穩和外貿出口努力穩定的情況下，這個(gè)目標還是適宜的。

　　第三，工業(yè)經(jīng)濟企穩向好的基本面沒(méi)有改變。去產(chǎn)能、補短板等供給側結構性改革效應也開(kāi)始顯現，新舊動(dòng)能在有序轉換和推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為助推經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，這些都為工業(yè)和通信業(yè)平穩運行奠定了良好的基礎。

熱點(diǎn)四

鋼鐵去產(chǎn)能

?去產(chǎn)能工作深入開(kāi)展，對鋼材市場(chǎng)恢復正常發(fā)揮了積極的作用，這方面的作用是非常重要的。

記者：近日，包括工信部在內的五家部委發(fā)文指出，近期出現了鋼材現貨和期貨市場(chǎng)價(jià)格短期內較快上漲的問(wèn)題，實(shí)際上從去年以來(lái)鋼鐵價(jià)格就出現了上漲，請問(wèn)這是否會(huì )影響去產(chǎn)能的工作？

　　徐樂(lè )江：2015年鋼材價(jià)格持續大幅度下降，出現了全行業(yè)虧損，銷(xiāo)售利潤率達到了負值，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，市場(chǎng)預期也惡化，惡性競爭蔓延。在這種狀況下，2015年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，確定鋼鐵、煤炭這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展供給側結構性改革，實(shí)際上這兩個(gè)行業(yè)不僅是供需失衡，而且是結構矛盾突出的?，F在傳統行業(yè)里，尤其是原材料行業(yè)里，不僅僅是這兩個(gè)行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩。

　　2016年，按照中央決策部署，國務(wù)院出臺了一系列支持推進(jìn)這兩個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)政策。應該說(shuō)這些政策的出臺，為我們在這兩個(gè)行業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革保駕護航。2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，我們堅持的原則是市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規。我們扎實(shí)推進(jìn)，取得了鋼鐵行業(yè)6500萬(wàn)噸產(chǎn)能退出的良好成效，一批不符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和低效、競爭力弱的產(chǎn)能得以去除。

　　應該說(shuō)，通過(guò)此項工作的開(kāi)展，在一年的實(shí)際工作中，我們取得了良好的效果。期貨、現貨市場(chǎng)價(jià)格都在回歸。今天的市場(chǎng)經(jīng)濟當中，一個(gè)商品的價(jià)格取決于供需關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的鐵律。去產(chǎn)能工作深入開(kāi)展，對鋼材市場(chǎng)恢復正常發(fā)揮了積極的作用，這方面的作用是非常重要的，因為市場(chǎng)經(jīng)濟對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、供方、需方都是個(gè)預期，大家看到了這個(gè)預期，加上它有正常的需求。所以大家知道，從去年年初的中國鋼材價(jià)格指數從56.37點(diǎn)漲到了年末的99.51點(diǎn)，上漲了76.5%。從這個(gè)角度，我們也認識到，中央的決策、判斷是英明的，出臺的政策是有效的，同時(shí)也給市場(chǎng)和行業(yè)帶來(lái)了信心。

　　從這一組數字看，2016年實(shí)現了鋼鐵企業(yè)利潤同比增長(cháng)2.02倍，虧損企業(yè)虧損額比2015年同比下降了51%，而且有些企業(yè)的職工收入也呈恢復性增長(cháng)，這恰恰是我們樂(lè )意看到的。

記者：2017年是鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的攻堅之年，其中質(zhì)量不達標的地條鋼首當其沖，按照要求，6月30日之前要全部清除，今年工信部將采取哪些舉措推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作，并如何應對這其中可能會(huì )出現的社會(huì )問(wèn)題？

　　徐樂(lè )江：通過(guò)2016年的實(shí)踐，盡管困難很多，但我們還是取得了良好的開(kāi)局效果?！笆濉逼陂g要把鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步壓減1.4億噸，2016年提出壓減1億~1.5億噸，現在已經(jīng)很清晰了。2017年是去產(chǎn)能的攻堅之年，也是供給側結構性改革的深化之年，這也意味著(zhù)，當供需發(fā)生結構性變化的時(shí)候，不是短期調結構能夠調得過(guò)來(lái)的，去產(chǎn)能是一項長(cháng)期工作。2017年我們的決心不會(huì )動(dòng)搖，力度不會(huì )減弱。

　　2017年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　我們將著(zhù)力做好三方面的工作：一是堅決取締“地條鋼”。對于“地條鋼”，上世紀80年代就打擊過(guò)，現在有人說(shuō)“地條鋼”換了一個(gè)馬甲又出現了。無(wú)論如何，如果在鋼鐵行業(yè)和市場(chǎng)當中允許“地條鋼”存在的話(huà)，一定是劣幣驅逐良幣。創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境是我們的職責所在，所以今年6月底前，我們會(huì )把這項工作扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，為鋼鐵市場(chǎng)的公平競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　二是今年和去年去產(chǎn)能工作當中，我們強調依法依規綜合施策，將不符合規范條件的企業(yè)作為執法重點(diǎn)，堅決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標準和政策的產(chǎn)能依法依規退出。最近有媒體報道，35家列入鋼鐵行業(yè)規范企業(yè)名單當中的企業(yè)，我們最近要把它清理出去，社會(huì )媒體報道挺熱的，這恰恰反映了我們這件事情做對了。這項工作已經(jīng)做了三年了。三年我們都是進(jìn)，今年開(kāi)始出，不規范、不合法的企業(yè)恰恰是這個(gè)市場(chǎng)要去除的，政府這只手應該發(fā)揮作用。

　　三是把處置“僵尸企業(yè)”作為化解今年過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子。對于那些主動(dòng)選擇退出這一行業(yè)的企業(yè)面臨著(zhù)資產(chǎn)、債務(wù)怎么處置，員工怎么安置的問(wèn)題，這也是我們今年推進(jìn)去產(chǎn)能工作要抓的。因為在整個(gè)去產(chǎn)能工作中最難的、最重要的，就是職工的安置，這恰恰和國外發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家做的不一樣，一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能多了，他們第一是開(kāi)除員工，第二是資產(chǎn)處置，第三是銀行壞賬處置。在我們國家，去產(chǎn)能工作要把職工的安置落實(shí)，營(yíng)造一個(gè)很好的穩定的環(huán)境，特別是對這些職工，進(jìn)行再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì )保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置，這是我們政府的天職，要兜底。這樣在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)踐當中，隨著(zhù)時(shí)間的深入，總結出一套做法，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作，我們就能心中有底。

熱點(diǎn)五

5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展

?我國在5G的愿景、需求、概念和無(wú)線(xiàn)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò )架構等方面，取得了一系列積極進(jìn)展。

記者：我們注意到，目前很多國家都在加快布局下一代通信技術(shù)，也就是5G。目前工信部對此有何整體推進(jìn)計劃？此前我國自主研發(fā)的TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)與應用發(fā)展非常迅速，對我們的5G研發(fā)與部署的推動(dòng)作用該怎么看待？5G還有哪些新的應用？

　　張峰：前不久舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )上，我國“第四代移動(dòng)通信（TD-LTE）關(guān)鍵技術(shù)與應用”項目榮獲了2016年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎。這是值得我們廣為宣傳的、非常自豪的一件事情。

　　工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)重大專(zhuān)項”，在2008年已經(jīng)正式啟動(dòng)。同時(shí)，我們緊跟國際形勢，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面支撐我國移動(dòng)通信的發(fā)展，實(shí)現了我國移動(dòng)通信從“2G跟隨”、“3G突破”到“4G同步”，和全球進(jìn)行同步跨越。

　　在TD-LTE方面，一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力顯著(zhù)增強，形成了4G系統、終端、芯片、儀表等比較完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是4G實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化和全球規模商用。三是國際標準參與度也在顯著(zhù)提升。我們推動(dòng)的TD-LTE-Advanced成為4G標準之一。到去年年底，我國4G用戶(hù)達到了7.7億戶(hù)，占移動(dòng)電話(huà)比重超過(guò)58%。

　　我國與國際同步啟動(dòng)了5G研發(fā)，近幾年以及“十三五”期間，“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)重大專(zhuān)項”重點(diǎn)支持5G的研發(fā)。目前我國在5G的愿景、需求、概念和無(wú)線(xiàn)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò )架構等方面，取得了一系列積極進(jìn)展，主要觀(guān)點(diǎn)也獲得了全球業(yè)界廣泛認同。

　　我國去年年初全面啟動(dòng)了5G技術(shù)研發(fā)實(shí)驗，目前已經(jīng)進(jìn)入第二階段，與國內外共同推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈成熟，在5G研發(fā)過(guò)程當中，我們要和全球加強合作。此外，我們還加快了5G頻率的規劃，去年工信部已經(jīng)批復了在3.4GHz~3.6GHz頻段開(kāi)展5G系統技術(shù)研發(fā)試驗，目前正在抓緊開(kāi)展其他有關(guān)頻段的研究協(xié)調工作。

　　關(guān)于5G可以帶來(lái)哪些新的應用和作用，我認為，5G和4G相比，一是5G具有更高的速率、更寬的帶寬，可以滿(mǎn)足消費者對虛擬現實(shí)、超高清視頻等更高網(wǎng)絡(luò )體驗的需求。另一方面，它還具有更高的可靠性和更低的時(shí)延，能夠更好地滿(mǎn)足自動(dòng)駕駛、智能制造等行業(yè)應用需求，實(shí)現萬(wàn)物互聯(lián)，可以更有力地支撐經(jīng)濟社會(huì )的創(chuàng )新發(fā)展。

熱點(diǎn)六

新能源汽車(chē)補貼退坡

?我們要趨利避害，鼓勵和支持合法合規的企業(yè)加大研發(fā)力度，加入到結構調整的工作和行動(dòng)當中來(lái)。

記者：從去年12月到今年年初，工信部對新能源騙補的汽車(chē)企業(yè)相繼開(kāi)出了罰單，請問(wèn)針對新能源汽車(chē)騙補今年還有哪些舉措出臺，怎么看待新能源車(chē)的發(fā)展前景，現在在新能源車(chē)補貼退坡的同時(shí)，是否有接替性的舉措出臺？

　　苗圩：我國的新能源汽車(chē)發(fā)展基本上做到了與全球同步發(fā)展。應該說(shuō)，在新能源汽車(chē)的起步階段，政府給用戶(hù)一定的補貼，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，確實(shí)出現了個(gè)別企業(yè)法律意識淡薄、鋌而走險騙取國家財政補貼資金的現象。去年我們對這些企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了處罰。這也表明了國家堅定不移地發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心，也堅定了合規企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的信心。我們了解到，行業(yè)內的企業(yè)紛紛在加大創(chuàng )新研發(fā)的投入，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)也在不斷加快。今年將會(huì )有一大批新產(chǎn)品陸續投放市場(chǎng)。去年整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)了50萬(wàn)輛，連續兩年位居全球第一位。盡管今年1月份出現了明顯下滑，但是我們預計，全年下來(lái)比照去年還會(huì )有一個(gè)可觀(guān)的增長(cháng)。

　　下一步，我們將跟財政部等有關(guān)部門(mén)一起來(lái)研究調整補貼的政策，提高企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入的門(mén)檻，完善補貼資金的申報程序，同時(shí)加強對新能源汽車(chē)銷(xiāo)售使用環(huán)節的在線(xiàn)監管，用這些辦法來(lái)促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，我們要趨利避害，鼓勵和支持合法合規的企業(yè)加大研發(fā)力度，加入到結構調整的工作和行動(dòng)當中來(lái)。

熱點(diǎn)七

移動(dòng)轉售

?我們將進(jìn)一步加大對虛擬運營(yíng)商的監督管理力度，適時(shí)出臺移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的正式商用意見(jiàn)。

記者：移動(dòng)通信轉售試點(diǎn)期已經(jīng)結束，試點(diǎn)中發(fā)現虛擬運營(yíng)商存在哪些問(wèn)題，應該如何解決？請介紹一下虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)工作的基本情況和下一步計劃，何時(shí)發(fā)放正式牌照，試點(diǎn)企業(yè)能否全部獲得正式牌照，權衡選擇的標準又是什么？

　　張峰：對于移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)，2013年啟動(dòng)了試點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)積極響應。工信部先后向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文，截止到去年年底，試點(diǎn)取得的主要成效有以下幾個(gè)方面：

　　一是累計發(fā)展用戶(hù)超過(guò)4300萬(wàn)戶(hù)，占移動(dòng)用戶(hù)總數超過(guò)3%。同時(shí)直接吸引民間投資超過(guò)了30億元，達到31億元。二是激發(fā)了市場(chǎng)活力，繁榮了電信市場(chǎng)。特別是有些轉售企業(yè)在資費方面推出了流量不清零、無(wú)漫游費、零月租等多種資費方案，促進(jìn)了電信市場(chǎng)的競爭，也使電信企業(yè)進(jìn)一步改善服務(wù)。三是豐富了服務(wù)類(lèi)型，為廣大用戶(hù)提供了更多的選擇和差異化服務(wù)，也為下一個(gè)階段正式商用做出了有益探索。

　　同時(shí)，在移動(dòng)轉售試點(diǎn)過(guò)程中，也出現了前期難以預估的新情況、新問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方的努力，已經(jīng)逐步得到了解決。對于比較突出的虛擬運營(yíng)商170號段被不法分子濫用和從事垃圾短信傳播以及通訊信息詐騙的問(wèn)題，我部高度重視。對這個(gè)問(wèn)題的出現，我們及時(shí)在去年4月份出臺了《關(guān)于加強規范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，對轉售企業(yè)、基礎企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì )和各級監管部門(mén)提出了相關(guān)要求。去年11月又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并開(kāi)展了專(zhuān)項督察工作。從去年年底抽查暗訪(fǎng)情況來(lái)看，較去年7月份抽查暗訪(fǎng)的違規比例下降了20個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)上一次抽查的時(shí)候違規比重能夠達到1/3，現在下降到11%左右，成效還是明顯的。

　　關(guān)于正式牌照的發(fā)放，前期由于虛擬運營(yíng)商170號段確實(shí)在管理上存在問(wèn)題，當時(shí)我們也進(jìn)行了督察，指出了他們的問(wèn)題，進(jìn)行了約談，不能重發(fā)展輕管理。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問(wèn)題，雖然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持續強化，進(jìn)一步鞏固效果。我們將進(jìn)一步加大對虛擬運營(yíng)商的監督管理力度，結合實(shí)名制整改落實(shí)情況，適時(shí)出臺移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的正式商用意見(jiàn)。

熱點(diǎn)八

信息通信業(yè)“十三五”規劃

?《規劃》以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展為主線(xiàn)，提出了19個(gè)量化指標。

記者：近日信息通信業(yè)“十三五”期間的發(fā)展規劃正式發(fā)布，請問(wèn)本規劃有何亮點(diǎn)，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展提出了哪些發(fā)展目標？

　　張峰：信息通信業(yè)是構建國家信息基礎設施，提供網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性和先導性行業(yè)。為推動(dòng)行業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，引導行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，工業(yè)和信息化部組織編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

　　《規劃》強調了以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )強國建設為中心，以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展為主線(xiàn)，提出了19個(gè)量化指標，相比“十二五”規劃，增加了互聯(lián)網(wǎng)普及率、M2M、IPv6和用戶(hù)申訴率等主要指標，同時(shí)還明確了到2020年要基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，初步形成網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，新興業(yè)態(tài)和融合應用蓬勃發(fā)展，信息通信業(yè)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力要全面提升。

　　《規劃》對今后五年行業(yè)發(fā)展做出了部署。一是要強化規劃引導，做好謀篇布局，統籌做好網(wǎng)絡(luò )強國戰略制定和后續實(shí)施工作，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施架構和實(shí)施路徑，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，抓緊開(kāi)展5G研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，為5G啟動(dòng)商用服務(wù)奠定基礎。

　　二是提升網(wǎng)絡(luò )能力，夯實(shí)發(fā)展基礎，持續深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，持續改善網(wǎng)絡(luò )薄弱環(huán)節，提升網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)的性能，抓好電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快縮小數字?zhù)櫆稀?/p>

　　三是做好組織實(shí)施，確?！笆濉币巹澋穆涞?。要加強跟蹤，動(dòng)態(tài)監測，加強督導，注重實(shí)效。對規劃實(shí)施情況適時(shí)組織評估，確保目標在“十三五”如期完成。

熱點(diǎn)九

特朗普振興“美國制造”

?今后我們還會(huì )繼續堅持“引進(jìn)來(lái)”這條政策，鼓勵更多的國外企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展，來(lái)分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。

記者：美國總統特朗普在就職之后一直強調“美國制造”，業(yè)界也預期特朗普政府會(huì )出臺相應的鼓勵政策，鼓勵美國制造商搬回美國。中國現在已經(jīng)有《中國制造2025》等促進(jìn)政策，但今年會(huì )不會(huì )推出針對特朗普政府政策和與“美國制造”競爭的新政策？

　　苗圩：2015年，中國國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中國制造2025》，這是未來(lái)十年整個(gè)中國制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?，F在推出接近兩年的時(shí)間，取得了很好的成效。近期我們不會(huì )再出臺新的政策，更不會(huì )針對美國總統特朗普所采取的措施而出臺新的有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的政策。

　　關(guān)于特朗普總統提出的要振興美國制造業(yè)，要讓更多美國企業(yè)能夠搬回美國，要雇更多的美國人，我們對這些政策也還在密切關(guān)注，但是不會(huì )影響到中國制造業(yè)大的發(fā)展格局。

　　整個(gè)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展有內在的規律性。中國制造業(yè)工業(yè)體系比較完整，相對成本比較低，特別是有一個(gè)巨大的市場(chǎng)，究竟是把更多的工業(yè)產(chǎn)品放在銷(xiāo)售地生產(chǎn)，還是放在非銷(xiāo)售地生產(chǎn)，它有客觀(guān)的規律性。還有，中國很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈是比較完整的，包括上游下游，企業(yè)搬遷也一定要考慮到這些因素。

　　當然，中國從三十多年前一直實(shí)行的是改革開(kāi)放的基本國策，我們擴大對外開(kāi)放的目標不會(huì )變，在今后的發(fā)展當中，我們還會(huì )進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。過(guò)去我們在對外開(kāi)放過(guò)程當中，更多的是“引進(jìn)來(lái)”，引國外的企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展，今后我們還會(huì )繼續堅持“引進(jìn)來(lái)”這條政策，鼓勵更多的國外企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展，來(lái)分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。同時(shí)，隨著(zhù)中國制造業(yè)水平的提升，隨著(zhù)綜合國力的提升，我們還要積極鼓勵企業(yè)“走出去”，不光是像三十多年前把產(chǎn)品賣(mài)出去，更多是鼓勵中國企業(yè)到海外去發(fā)展，到海外去投資，到當地去設廠(chǎng)，去投資、發(fā)展、銷(xiāo)售產(chǎn)品?！耙M(jìn)來(lái)”也好，“走出去”也好，最終還是由企業(yè)來(lái)決策，不是由政府部門(mén)來(lái)決策的。