為提高企業(yè)對財政扶持政策措施的知曉度，認真細致地做好政策解讀工作，營(yíng)造社會(huì )輿論氛圍，下面，就我市“3+5+X”財政扶持實(shí)體經(jīng)濟政策等有關(guān)情況等介紹如下。

　　一、關(guān)于政策出臺背景

　　2013年，市財政專(zhuān)項資金整合以來(lái)，在推動(dòng)結構調整、促進(jìn)轉型升級、引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，主要做法和實(shí)施成效得到了省委、省政府的肯定。為進(jìn)一步提高財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的整體效能，實(shí)現財政資金效益最優(yōu)化，市財政再次著(zhù)力深度整合，堅持應整盡整，橫向上將環(huán)保資金、創(chuàng )業(yè)資金、港口建設資金等納入整合范圍，縱向上將上級安排的可統籌資金納入整合范圍，堅持盤(pán)活存量資金、用活增量資金，在整合中放大資金的聚集引導作用，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型、基地建設和創(chuàng )新驅動(dòng)，構建“3+5+X”財政扶持實(shí)體經(jīng)濟政策新框架（“3”：產(chǎn)業(yè)引導基金、風(fēng)險投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金；“5”：戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、工業(yè)轉型升級資金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金、現代服務(wù)業(yè)資金和現代農業(yè)資金；“X”：若干項基金、資金管理辦法及實(shí)施細則等）。通過(guò)創(chuàng )新財政支持方式，引導激勵社會(huì )資本和金融資本加大投入，扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、關(guān)于“三支基金”籌建情況

　　近年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，市財政堅持不斷深化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持資金“直接支持”向“間接引導”方式轉變，建立以基金為主體的政策扶持機制，促進(jìn)金融資本和社會(huì )資本與政府資金的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力“四個(gè)堅持”：

　　一是堅持規模效應。市財政會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中加大整合力度，同時(shí)適度安排增量資金，力爭三年內3支基金總規模達20—30億元，為企業(yè)在不同成長(cháng)階段提供相匹配的資金供給，最大限度地實(shí)現財政資金的引導放大功能。

　　二是堅持完善結構。按照統籌規劃、規范有序、不重復交叉的原則設立基金，既支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，也支持傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；既考慮成熟期企業(yè)的投資需求,也考慮成長(cháng)期企業(yè)投資需求和種子期企業(yè)投資需求，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)基金結構體系，全面推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　三是堅持上下聯(lián)動(dòng)?？h（區）政府立足自身實(shí)際，均設立了產(chǎn)業(yè)投資引導基金；市、縣（區）共同設立了風(fēng)險投資基金；市本級單獨設立了創(chuàng )業(yè)投資基金。通過(guò)上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成了與全市區域經(jīng)濟發(fā)展格局相適應的產(chǎn)業(yè)基金體系。

　　四是堅持有序實(shí)施。2015年，市政府相繼出臺了產(chǎn)業(yè)投資引導基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等三支基金管理辦法，并開(kāi)展了基金和基金管理公司的架構設計，目前正有序推進(jìn)基金組建工作。具體進(jìn)展情況是：

　　產(chǎn)業(yè)投資引導基金。市招商局正在積極收集各縣區、園區招商項目，梳理匯總需要支持的招商項目信息報基金管委會(huì )審核，年內投入運行。

　　風(fēng)險投資基金。市財政局將2016年盤(pán)活存量資金和調整專(zhuān)項資金共計2億元轉作政府出資的風(fēng)險投資基金，落實(shí)了政府出資基金籌集渠道，相關(guān)牽頭部門(mén)正在按要求做好基金的運營(yíng)準備工作。

　　創(chuàng )業(yè)投資基金。市財政出資的引導基金5000萬(wàn)元一次性撥付到位，政府出資已經(jīng)落實(shí)。銅陵發(fā)展全資子公司天源公司正在按照市場(chǎng)化原則，向全國公開(kāi)招標或競爭性談判選擇專(zhuān)業(yè)管理團隊，推進(jìn)基金開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運作。

　　三、關(guān)于“五項資金”整合情況

　　為發(fā)揮財政資金扶持政策在穩增長(cháng)、調結構、促轉型的作用，2016年，加大了財政專(zhuān)項資金整合力度，完善了產(chǎn)業(yè)扶持政策，“五項資金”扶持項目由去年83個(gè)調整優(yōu)化為89個(gè)，采用貸款貼息、投資獎勵、后補助和債權投資、競爭性分配、以獎代補等多種扶持方式，努力實(shí)現精準扶持。著(zhù)力“四個(gè)突出”：

　　一是突出支持重點(diǎn)。圍繞五大發(fā)展理念，推進(jìn)以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務(wù)的供給側結構性改革，對接省政府調轉促4105行動(dòng)計劃和創(chuàng )新省份建設1+8配套政策，落實(shí)市政府關(guān)于穩增長(cháng)調結構促轉型18條意見(jiàn)，把中央、省和市政府的各項穩增長(cháng)措施細化落實(shí)為財政扶持政策。同時(shí)，進(jìn)一步加大促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的力度，擴大了支持范圍，提高了扶持標準。2016年“五項資金”投入總規模3.3億元資金，比上年增長(cháng)10.8％，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，積極應對經(jīng)濟下行壓力。

　　二是突出動(dòng)態(tài)調整。依據2015年“1+4”財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果，實(shí)行了動(dòng)態(tài)調整，“五項資金”扶持項目中，保留56個(gè)，完善21個(gè)，并入7個(gè)（市委、市政府已出臺的政策），新增5個(gè)，退出9個(gè)；對符合支持方向，但用途相同或相近的技術(shù)改造設備補貼、公共服務(wù)平臺、人才培訓等，由一個(gè)主管部門(mén)負責牽頭管理，進(jìn)一步理順職能。

　　三是突出流程優(yōu)化。各主管部門(mén)制定了實(shí)施細則和評審辦法，方便操作實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了申報流程，減少了申報材料，節約企業(yè)申報時(shí)間和成本，項目審核審批工作得到全面提速，同時(shí)每一條政策都明確到具體的責任部門(mén)和聯(lián)系人，主動(dòng)壓實(shí)責任。

　　四是突出績(jì)效評價(jià)。堅持項目“當年實(shí)施、當年評價(jià)、當年運用”，全面客觀(guān)反映項目實(shí)施效果，對績(jì)效評價(jià)效果好，加大扶持力度，對績(jì)效評價(jià)效果一般的，提出完善意見(jiàn)，對績(jì)效評價(jià)效果差的，不再繼續扶持，有效調整財政支出結構和投向，增強績(jì)效評價(jià)工作的時(shí)效性，強化評價(jià)結果應用及時(shí)性，進(jìn)一步優(yōu)化財政支持政策范圍和方向。同時(shí)形成有效的績(jì)效問(wèn)責與激勵機制。

　　四、關(guān)于“3+5+X”財政扶持政策解讀

　　1.市財政采取那些措施，確?！?+5+X”財政扶持政策兌現到位，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展？

　　市財政局答：為保障財政扶持政策兌現到位，發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)效益，應對經(jīng)濟下行壓力，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展：

　一是增加財政投入規模。市財政將通過(guò)年初預算安排、盤(pán)活存量等多渠道籌集，2016年“五項資金”投入總規模3.3億元資金，比上年增長(cháng)10.8％，堅持誰(shuí)先做好、誰(shuí)先兌付的原則，力爭上半年全部下達完畢，保障符合標準的企業(yè)都能享受政策陽(yáng)光，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。二是優(yōu)化申報審批流程。市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農委等牽頭部門(mén)密切溝通配合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)、協(xié)調有力的工作機制，合力推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，各主管部門(mén)制定了實(shí)施細則和評審辦法，方便操作實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了申報流程，減少了申報材料，節約企業(yè)申報時(shí)間和成本，項目審核審批工作得到全面提速。三是加快政策兌現進(jìn)度。政策統一發(fā)布，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、編印《申報指南》發(fā)放到各企業(yè)，各部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)登載廣泛宣傳，確保政策公開(kāi)透明；項目統一申報，企業(yè)通過(guò)涉企資金信息管理系統申報，實(shí)現資源共享，方便主管部門(mén)審核；項目統一對外公示，接受社會(huì )各界監督；資金統一撥付，扶持資金通過(guò)財政國庫直接支付到企業(yè)，確保各類(lèi)資金及時(shí)到位，加快項目建設；統一實(shí)施績(jì)效評價(jià)；堅持項目“當年實(shí)施、當年評價(jià)、當年運用”，全面客觀(guān)反映項目實(shí)施效果，增強績(jì)效評價(jià)工作的時(shí)效性，進(jìn)一步優(yōu)化財政支持政策范圍和方向。

　　2.本年度市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金主要支持的領(lǐng)域和方式有哪些？

　　市發(fā)改委答：本資金支持的領(lǐng)域主要包括銅基新材料、節能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源、現代物流、文化創(chuàng )意等我市六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，適當兼顧生物醫藥、電子信息等其它符合國家和省戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　2016年本資金計劃安排1.4億元，采取以下三種方式給予企業(yè)支持：債權（參股）投資。債權投資采取委托貸款方式，重點(diǎn)支持科技含量高、成長(cháng)性好、復合增長(cháng)率高的中小型戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年度安排資金5000萬(wàn)元。原則上，對單個(gè)企業(yè)債權投資不超過(guò)500萬(wàn)元，時(shí)間不超過(guò)三年，債權收益率不超過(guò)同期銀行基準利率。債權投資期間，根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)考察評審，可將債權投資轉為股權投資，原則上參股比例不超過(guò)其總股本的20%（且不為第一大股東）。貸款擔保。重點(diǎn)支持中小微型戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)和項目建設融資，年度安排資金6000萬(wàn)元，其中4000萬(wàn)元用于補充市本級國有融資擔保機構資本金，2000萬(wàn)元用于建設“銀政擔”風(fēng)險分擔體系。市擔?？毓杉瘓F有限公司負責對參與申報的企業(yè)進(jìn)行盡職調查，單個(gè)企業(yè)的貸款擔保額度原則上控制在1500萬(wàn)元以?xún)?，平均年擔保費率不超過(guò)銀行同期貸款基準利率的50%。獎勵補助。用于我市國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設補助、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、獎勵新增省戰略性新興產(chǎn)業(yè)口徑企業(yè)、獎勵對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年度安排資金不少于3000萬(wàn)元。

　　啟動(dòng)申報后，市發(fā)改委將下發(fā)通知并在市發(fā)改委網(wǎng)站上公布申報指南及申報書(shū)，我們將按照《申報指南》明確的申報確認、初步審查、聯(lián)合評審、公示、下達計劃、實(shí)施等流程開(kāi)展。

　　3.我市2016年度現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域？

　　市發(fā)改委答：根據《銅陵市現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（2016年修訂本）的規定，我市現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域主要包括現代物流業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、商貿服務(wù)業(yè)、對外經(jīng)貿、會(huì )展經(jīng)濟、重點(diǎn)項目、旅游休閑業(yè)、教育衛生和養老服務(wù)業(yè)、新網(wǎng)工程、糧食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、等十三個(gè)方面。此外，為鼓勵我市服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，《暫行辦法》還在對銷(xiāo)售額5億元以上的批發(fā)企業(yè)、1億元以上的零售企業(yè)、新實(shí)施“一套表”直報的企業(yè)以及推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展等方面明確了具體的獎補措施。

　　4.今年的工業(yè)轉型升級財政專(zhuān)項資金在支持企業(yè)技術(shù)改造項目方面，有何變化？

　　市科技局答：新修訂的辦法主要從簡(jiǎn)化扶持層次，增強可操作性?xún)煞矫?，對原辦法進(jìn)行了修訂，深入推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造。主要包括：支持我市傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，重點(diǎn)支持銅加工、化工新材料、裝備制造、電子信息成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展。對總投資500萬(wàn)元以上、納入年度工業(yè)投資導向計劃并進(jìn)入統計項目庫的工業(yè)技術(shù)改造項目，項目竣工投產(chǎn)后，新增生產(chǎn)性設備投資額按比例給予獎補，其中：對新增500—2000萬(wàn)元的，按不高于8%、最高100萬(wàn)元給予獎補；對新增2000萬(wàn)元以上的，按不高于6%、最高200萬(wàn)元給予獎補。

　　5.今年的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金在鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新方面有哪些新的舉措?

　　市科技局答:今年,為進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院深化科技體制改革要求，我局對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金中應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金支持的事項進(jìn)行了調整和完善，主要有五個(gè)方面新的舉措：一是引導企業(yè)實(shí)施科技攻關(guān)計劃，根據國家和省科技體制改革要求，繼續設立科技攻關(guān)計劃。主要以重大公益性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性的、關(guān)鍵的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應用示范為重點(diǎn)，加強集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力解決全局性的重大技術(shù)問(wèn)題，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我市轉型升級發(fā)展提供支撐，單個(gè)項目最高補助50萬(wàn)元。二是加強知識產(chǎn)權保護，對我市企業(yè)法人發(fā)生的專(zhuān)利維權案件，單項最高資助20萬(wàn)元，單個(gè)申請人最高資助50萬(wàn)元。三是培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，對符合國家、省規定的科技服務(wù)業(yè)機構，每年根據服務(wù)績(jì)效考核擇優(yōu)給一次性10萬(wàn)元獎勵。四是加強科技獎勵工作，對獲得省、國家科技獎勵、專(zhuān)利獎，均給予同等金額配套獎勵。五是大幅度提高獎勵補助標準，單個(gè)事項最高補助500萬(wàn)元(補助國家、省部級科研院所在我市設立具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構)；單個(gè)事項最高獎勵300萬(wàn)元，如對新認定的國家級工程技術(shù)研究中心、國家級實(shí)驗室一次性獎勵300萬(wàn)元。

　　6..2016年市農委如何深入實(shí)施“菜籃子”工程?

　　市農委答：“十二五”期間，我市逐年加大投入，大力實(shí)施菜籃子工程，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步加強，菜籃子產(chǎn)品自給率得到進(jìn)一步提高，但與滿(mǎn)足百姓需求與保障市場(chǎng)供應仍有一定差距。為此，為保障菜籃子產(chǎn)品有效供應和質(zhì)量安全，2016年我委將深入實(shí)施菜籃子提升工程。

　　目標任務(wù)：開(kāi)展“伏缺期”蔬菜生產(chǎn)補助1500畝，大力推廣應用蔬菜“三新”技術(shù)；建設標準化養殖水面（魚(yú)塘）2000畝，推廣應用一批漁業(yè)新技術(shù)、新設備，創(chuàng )建標準化綠色健康養殖示范場(chǎng)5家，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　建設與補助標準:“伏缺期”蔬菜生產(chǎn)單位連片種植50畝以上，主要品種為小白菜（上海青）、生菜、莧菜、菠菜等，產(chǎn)品達無(wú)公害農產(chǎn)品要求，7-9月份供應市場(chǎng)。標準化養殖水面建設集中連片100畝以上,且單個(gè)池塘面積小于40畝?！胺逼凇笔卟松a(chǎn)每畝補助1000元，標準化養殖水面（魚(yú)塘）建設每畝補助2000元。以上兩項補助資金市：縣（區）財政按5:5比例配套。標準化綠色健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建(生豬：能繁母豬存欄200頭以上或年出欄肥豬2000頭以上；蛋禽：存欄1萬(wàn)只以上；肉牛：年出欄200頭以上)每家補助15萬(wàn)元。

　　7.近年來(lái)我市森林增長(cháng)和綠化提升工程取得了哪些成效？財政補助資金兌現情況如何？

　　市農委答：我市自2012年實(shí)施森林增長(cháng)和綠化提升工程以來(lái)，累計完成人工成片造林12.79萬(wàn)畝（含樅陽(yáng)縣），占省下達任務(wù)的122.4%。人工造林中：鞏固退耕還林成果專(zhuān)項規劃造林6654畝，抑螺防病林24663畝，石質(zhì)山造林24199畝，造林補貼試點(diǎn)11865畝，其他造林60550畝；建成森林長(cháng)廊示范段94公里，創(chuàng )建省級森林城市1個(gè)、省級森林城鎮10個(gè)，省級森林村莊64個(gè)。資金發(fā)放方面，我們本著(zhù)公平、公正、公開(kāi)原則，經(jīng)逐級申報、匯總、審核，2013、2014、2015年市、縣（區）財政補助資金均及時(shí)下達和落實(shí)。